Парижское соглашение

30 ноября – 13 декабря 2015 г. в Париже состоялась 21-я сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) / 11-е Совещание Сторон Киотского протокола.

Российская Федерация активно участвовала в разработке Парижского соглашения по климату. Его принятие стало знаковым событием, подтверждающим дееспособность системы ООН и демонстрирующим возможность достижения глобального консенсуса по сложнейшим мировым проблемам при условии реальной политической воли всех стран.

Парижское соглашение было открыто для подписания в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 22 апреля 2016 г. Договор вступил в силу 4 ноября 2016 г., через 30 дней после даты, когда были выполнены необходимые для этого условия: как минимум 55 Сторон РКИК ООН, на долю которых приходилось в совокупности более 55% объема глобальной эмиссии парниковых газов, передали депозитарию документы о ратификации, принятии, одобрении или присоединении.

Парижское соглашение подписали 195 сторон, приняли на себя правовые обязательства в соответствии с национальным законодательством – 191, включая США, Японию, Канаду, Республику Корея, Мексику, Бразилию, Китай, Индию, ЮАР, Индонезию, Белоруссию, Украину, государства-члены ЕС, а также Евросоюз в качестве региональной организации экономической интеграции.

Россия подписала Парижское соглашение в Нью-Йорке 22 апреля 2016 г. Постановление Правительства Российской Федерации о принятии Соглашения было подписано 21 сентября 2019 г. Его вступление в силу для нашей страны состоялось 6 ноября 2019 г. – на 30-й день после уведомления депозитария – Генерального секретаря ООН.

Photo by UNFCCC/Kiara Worth

Соглашение объединяет в едином международно-правовом формате усилия развитых и развивающихся стран и сочетает коллективную цель по сдерживанию глобального потепления с определяемыми на национальном уровне вкладами (ОНУВ) стран по снижению выбросов. В соответствии с Соглашением каждая Сторона обязана раз в пять лет представлять такие вклады. При этом их конкретное содержание Стороны определяют самостоятельно и представляют в Секретариат РКИК ООН, где они регистрируются в публичном реестре (вклады должны быть представлены не позднее, чем на момент ратификации, принятия, одобрения или присоединения Стороной к Парижскому соглашению).

25 ноября 2020 г. Россия представила в Секретариат РКИК ООН свой первый ОНУВ, который соответствует Указу Президента Российской Федерации от 04.11.2020 г. № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов»: к 2030 г. уровень таких выбросов должен составить не более 70% от объема 1990 г.

Парижское соглашение дает практически стопроцентное покрытие глобальных эмиссий (свои первые ОНУВ представили уже 188 Сторон РКИК ООН).

Универсальность и динамичность Соглашения обеспечиваются механизмом регулярного пятилетнего обзора выполнения обязательств, что позволяет гармонизировать деятельность по осуществлению Соглашения всеми странами (у некоторых из них национальные вклады рассчитаны на пять лет, у других – на десять лет) и наращивать в дальнейшем климатические усилия.

Важный элемент парижского пакета – детальный набор мер финансового содействия развивающимся странам по сдерживанию эмиссий, адаптации к климатическим изменениям, возмещению «климатических» убытков и ущерба, укреплению национального потенциала, включая передачу технологий. Развитые страны обязаны отчитываться о своей «климатической» помощи развивающимся странам. Кроме того, до 2025 г. Совещание Сторон Парижского соглашения должно определить повышенный совокупный объем мобилизации средств в пользу развивающихся стран из всех источников при минимальном ориентире в 100 млрд долл. США в год. 

На 27-й сессии Конференции Сторон РКИК ООН (г. Шарм-эш-Шейх, Египет, ноябрь 2022 г.) было принято значимое решение по учреждению фонда реагирования на потери и ущерб, вызванные изменением климата. Данная проблематика особенно актуальная для наиболее уязвимых в климатическом плане развивающихся государств и является вкладом в адаптационные меры.